当前，以大数据、人工智能、物联网、5G通信为代表的新一代信息技术飞速发展，推动了数字经济、智慧城市的蓬勃兴起，给经济、社会和政治发展带来了深刻变革。近年来，“数字政府”成为适应于信息社会的新型政府治理形态和国家治理方式，“城市大脑”成为城市治理和前沿科技产业关注的热点，各省市纷纷推出了“数字政府”“城市大脑”或“智慧城市”建设规划。在当前实践中，亟需厘清“城市大脑”“智慧城市”与“数字政府”之间的差异，避免对新概念产生错误认知，并以打破各部门间的信息壁垒为重点，推进信息平台的整合，加强各类系统的对接融合，实现数据互通共享，促进部门合作与协同治理。

数字政府

数字政府是以整体政府为核心目标，以业务数据化、业务化为着力点，充分运用新一代信息技术，通过数据驱动重塑政务信息化管理架构，业务架构和组织架构，形成用数据决策、用数据服务、用数据创新的现代化的治理模式。在数字时代，无论是常态时期的政府管理和公共服务，还是非常态时期的应急管理，数字政府都发挥着不可替代的重要作用。

数字政府的基本特征可以用七化来说明：

一是动态化，数字政府形态是在数据驱动下动态发展、不断演进。

二是数据化，数据化也是现阶段数字政府建设的重点，是建立在政务数据整合共享基础上的数字化的转型。

三是精准化，形成“无需等待、随时触发”，或者说是“千人千面”的个性服务格局。

四是移动化，以移动政务办公平台加内部组织管理与协同，是未来很重要的一个方面。

五是平台化，平台架构是推动政府完成“数字化转型”的关键。

六是协同化，协同化主要强调组织互联互通，业务协同方面能实现一个跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的高效协同管理和服务。

七是智能化，智能化治理，通过社会治理，怎么来应对复杂环境和多元路径。

城市大脑

城市大脑是运用大数据、云计算、人工智能等技术构建的城市数字化运行的基础设施，是数字政府、数字社会和数字经济的载体，汇集政府、企业和社会等数据，进行融合计算，感知城市生命体征，实现对城市全域的精准分析、整体研判、协同指挥、科学治理。城市大脑可以在城市治理、应急管理、公共交通、生态环保、基层治理、城市服务等方面提供综合应用能力，实现整体智治、高效协同、科学决策，推进城市治理体系和治理能力现代化，是智慧城市运行的中枢。

城市大脑具有如下能力：

(1)物联接入能力。通过全域感知中心，对数据进行全量接入。

(2)数据治理能力。针对智慧城市中的多模态数据，数据服务中心以数据集成、交换、共享、存储为核心，通过设计数据交换各信息主体间的共享策略来构建大数据平台。

(3)AI算法能力。作为智慧城市大脑的核心技术平台，基于深度学习平台的不断迭代，支撑城市个性化、碎片化AI模型训练及调优。

(4)数字孪生能力。时空孪生中心对各业务部门可开展位置溯源、空间计算、人机交互、远程控制、监测预警等业务支撑，打造创新“去部门化”的集约治理和“一站式”服务模式。

当前，随着各地城市大脑项目陆续启动推进，城市大脑建设在取得成绩的同时，也出现了很多需要关注的问题。例如，对城市大脑的理解不一致，建设方案各有不同，相互之间无法联通，造成城市大脑的孤岛化效应；大众体验不强，建设成本高等。近日，中国指挥与控制学会正式发布了《城市大脑术语》《城市大脑顶层规划和总体架构》《城市大脑数字神经元基本规定》三项团体标准，在一定程度上解决了城市大脑建设过程中的痛点。

智慧城市

智慧城市就是物联网、感知网、云计算等集感知、获取、传输、处理于一体的信息技术在城市基础设施以及政治、经济、文化、社会生活等各个领域广泛深入应用，信息资源得到的高度整合和深度开发利用，并服务于城市规划、建设和运行管理，服务于政府、企业、公众，服务于城市人民生活的“城市信息化的较高阶段”。

智慧城市的四大基本特征归纳如下：

（1）全面透彻的感知。通过传感技术，实现对城市管理各方面监测和全面感知。

（2）宽带泛在的互联。“物联网”与互联网系统完全连接和融合，将数据整合为城市核心系统的运行全图，提供智慧的基础设施。

（3）智能融合的应用。基于智慧的基础设施，城市里的各个关键系统和参与者进行和谐高效的协作，达成城市运行的最佳状态。

（4）以人为本的可持续创新。鼓励政府、企业和个人在智慧基础设施之上进行科技和业务的创新应用，为城市提供源源不断的发展动力。

在数字新技术融合背景下，我国智慧城市建设的数量快速增加，发展规模也在同步扩大，也产生了显著的社会和生态效益。但不容忽视的，智慧城市的建设过程中仍然面临着一些新一代信息技术复杂、涉及部门多，数据孤岛普遍等问题，为了解决这些问题，智慧城市建设也出现了新的发展导向。2015年，网信办提出了“新型智慧城市”概念。

相较于传统智慧城市，新型智慧城市强调以数据为驱动，以人为本、统筹集约、注重实效，信息系统向横纵联合大系统方向演变，推进方式上逐步形成政府指导、市场主导的格局，国家多部委全面統筹，电信运营商、软件商、集成商、互联网企业各聚生态。

和传统智慧城市相比，新型智慧城市建设的关键在于打通传统智慧城市的各类信息和数据孤岛，实现城市各类数据的采集、共享和利用，建立统一的城市大数据运营平台，更加注重城市信息安全，保障城市各类信息和大数据安全。

三者的关系

智慧城市以城市信息化建设为核心，新型智慧城市是智慧城市的升级版，强调创新、人工智能和大数据。智慧城市是“数字政府+城市大脑”的组合，核心是以人民为中心，本质是改革创新；数字政府是对传统政务信息化的改革，强调跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务，城市大脑是城市智能中枢系统，核心是人工智能和大数据，强调的是在线、网络协同和数据智能。城市大脑、数字政府是对新型智慧城市建设理念的一种新诠释，两者互相交叉、互相包含。

总之，数字政府、城市大脑、智慧城市三者相互促进、协同生效，推动整个城市的治理能力不断提升。