2023年4月政治局会议提出“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设”，7月会议再度强调要“积极推动”，同时中央层面密集发声，例如7月国务院召开“积极稳步推进超大特大城市‘平急两用’公共基础设施建设工作部署电视电话会议”，提出“推动‘平急两用’公共基础设施建设尽快落地见效”，此后地方层面陆续推进，“平急两用”基础设施项目或成为稳增长的抓手之一。本文将梳理各地“平急两用”基础设施建设进度、体量、领域、资金来源与代表性案例。

一问：各地推进进度如何？

我们将各地推进“平急两用”基础设施的进度分为四类：

一是定调表态阶段，有8个地区样本：例如10月山东省发布《关于印发山东省城市更新行动实施方案的通知》，提及要“积极稳步推进济南、青岛‘平急两用’公共基础设施建设”。

二是研究阶段，有2个地区样本：例如8月南京市提出要“摸清存量及潜在增量资源，充分借鉴先进地区经验做法，深入研究、科学做好‘平急两用’公共基础设施规划建设工作。”

三是讨论、印发方案阶段，有8个地区样本：例如11月，北京市平谷区印发《平谷区关于落实进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023-2025年）（征求意见稿）》，部署推进“平急两用”建设相关工作。

四是落地阶段，有6个地区样本。例如11月，大连市宣布启动7个“平急两用”项目，总投资24.4亿元；10月武汉召开首批“平急两用”公共基础设施建设项目推介会，共推介项目23个，其中6个项目现场授信签约；9月杭州市公布《“平急两用”公共基础设施建设第一批项目清单》，将于2024年开工建设。

二问：投资体量有多大？

据我们统计，共有4个地区公布了投资体量：1）大连，第一批重点项目开工中，共包含“平急两用”项目7个，总投资24.4亿元；2）武汉，首批“平急两用”公共基础设施建设项目推介会上的23个项目总投资162.5亿元；3）杭州，《“平急两用”公共基础设施建设第一批项目清单》中87个项目，投资金额超400亿元；4）成都，天府国际空港综合保税区项目，总投资约52.5亿元。

假设：1）考虑到“平急两用”或大多集中在人口密集的超大特大城市，同时今年8月发改委等6部门也强调要“在超大特大城市积极稳步推进‘平急两用’公共基础设施建设”，因此，我们将投资估算的范围限定在超大特大城市；2）上述4个城市中，成都为单个项目，或难有代表性，因此我们以武汉、杭州、大连三个城市投资额类比外推。

三问：涵盖哪些领域？

据我们统计，共有13条提及项目建设领域，其中，出现频次较多的包括文旅、酒店民宿、公共卫生、城郊大仓物流、应急避灾等，分别对应文化旅游业、住宿业、医疗行业、仓储物流行业、水利环境与公共设施管理行业，该部分行业或更多受益于“平急两用”建设。

四问：钱从哪来？

据我们统计，共4条提及资金来源，多为政策行+商业银行。具体而言：

五问：有哪些典型案例？

一是成都市新都区，将防疫基础设施转变为“平”时用途，例如将隔离点集装箱改造为公共驿站，将核酸采样舱改造为司机之家等，获得国家发展改革委肯定并在全国“平急两用”设施建设调研暨现场会分享经验。